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电力市场改革需有过渡性计划
发表于>2019-05-16 11:37:12
来源:能源评论?首席能源观作者:曹艺严
 自2015年“九号文”发布以来, 跟着各省生意中央的组建、 输配电价的核定和中长期协定电量的增长,电力市场改革进入中期,树立现货市场成为以后改革的重中之重。

尽管国际上有一些现存的市场机制和实践可以或许或许作为参考,但各省分面对的电源和调剂成就不尽相同,要在约一年的光阴内计划并落实如斯庞大的市场规矩变更,对各好处相干方都是较大的挑衅。国度于2017年8月明白的首批电力现货市场8个试点地区,按照计划将在2019岁首年月开端试运行。2018年12月27 日,甘肃、山西电力现货市场试运行启动,加上2018年8月启动的广东,目前共有三个试点地区实现为了启动试运行的预期偏向。


计划一套完善的电力市场体系绝非易事,而中国电力市场改革面对一项更大的挑衅,是如何从现有的“计划分派”情势向市场化机制过渡。市场情势自己所需的思维办法改变和对改革结果的不确定性,使各好处相干方较为踌躇。

因此,制定一条市场化过渡门路, 造就市场主体,分步骤帮助其逐渐转型,与电力市场计划自己同样重要。然而,值得注意的是,尽管过渡计划可以或许或许颠末过程在短期内节制变量给予介入者足够的顺应光阴,但一定要在各阶段中计划出足够勉励介入者停止“改变和学习” 的机制,确保下一阶段能按计划履行, 而非过度掩护和夸大介入者“不变”的空间,出现看似市场规矩变了而市场行为止步不前的状况。

优先抉择全电力库情势

过渡门路的制定需效劳于最终要实现的抱负市场情势。咱咱咱们认为在现阶段,中国省级电力体系以全电量边际本钱调剂为基础、现货市场加中长期金融协定的市场布局更具履行性,可以或许有用实现资源优化设置设备摆设、释放社会盈余的改革偏向。

尽管在生意和运动充足的环境下,以分散的物理生意合约为主的净电力库市场也能实现同样的优化结果,但考虑到这种情势触及的人为关键更多、流程加倍复杂,因而必要加倍精细的市场规矩和办理体系以防止市场操纵,确保体系优化。这对付改革初期的市场来说,实行难度相对较大。

美国加州和澳大利亚电力市场在早期也是采纳带物理曲线的合约为主的情势,但因为净电力库介入者追求自己最优与体系全体最优之间的偏差,出现了很多人为制作阻塞、抬高电价的现象, 随后二者均改成会合调剂为主的全电力库情势。因此,过渡门路的计划应更偏向于全电力库的情势,并分为如下三个阶段,分步骤履行。

01

阶段一:履行市场化调剂,辅以收益包管协定

这一阶段的实行重点是履行竞价上网和边际本钱报价以优化调剂,低落体系本钱,同时辅以收益包管协定,节制市场调剂对各好处相干方带来的财政影响,确保发电企业的收益基本对峙不变。

此阶段应请求统统发电厂停止严厉的边际本钱报价,监管部止└应的尺度性指点,包含颁布报价条目、计算办法及参考规模等,帮助企业停止模范化的计算和报价。边际本钱报价的计算办法和尺度在其它电力市场(如PJM) 普遍存在,相对成熟,可以或许或许作为中国设定此类模范的重要根据。在此阶段应削减报价频率,防止放大扭曲报价对电厂构成的不良影响,削减电厂操纵价钱的动机。

其次,统统电量应根据竞价上网结果停止调剂,颠末过程资源优化低落体系本钱。在此机制下,发电机组的报价越低,越有可能被体系优先调用。但如果报价低于自己的边际本钱,即使被调用也将是亏损发电。因此发电厂会尽量按真实边际本钱报价,以包管在不亏损的环境下被最大程度地调剂。

对付本来的政府优先包管和计划电量部分,可考虑应按原电量和价钱变为与电网签署的金融购电协定(如下简称“收益包管协定”):现有的中长期协定同样变为金融协定。

至此,统统电量都由金融协定覆盖,该合约不只仅是包管价钱的差价合约, 而是同时明白了电量的总收益包管条约,在本阶段可暂由电网卖力分共同约曲线。如果某发电厂的实际市场调剂电量小于协定电量,相当于在某些时段市场价钱低于该发电厂的发电本钱时,体系将主动帮其抉择从市场上购买价钱更低的电来履行合约任务。相反,如果该发电厂的实际市场调剂电量多于协定电量,则表示该厂因边时厩系,价钱优势显著而更多被调剂。多出电量部分以市场价钱结算,成为该发电厂的额外收益。

总的此,即高本钱发电厂抉择勤俭发电本钱,将其间接用于从市场买电;而低本钱电厂获得这部分收益,替高本钱电厂发电,赚取利润,体系总收支均衡不变。该结算机制在加拿大安大略省电力市场被普遍应用于直购协定结算。在此规矩下,不管发电厂因体系调剂多发还是少发,都是收益最大化的优化结果,从机制上削减了其报价作假、盲目争取发电小时数的危险。

收益包管条约在市场调剂和计划调剂之间树立了“缓冲带”,将市场调剂带来的变动临时节制在发电侧,观察体系本钱和市场价钱的变动,企业也可以或许颠末过程真正介入竞价上网情势,了解到自己本钱在市场环境中的竞争力程度和预期收益。到第二阶段,市场价钱逐渐稳固、体系本钱低落获得验证后,会进一步将盈余释放到用户侧。

02阶段二:逐渐取消包管协定,拓宽市场凋谢规模

进入到第二阶段,各方对市场化调剂有所顺应并积聚了一定的市场经验后,应逐渐削减政府包管部分的电量, 扩大与用户间接生意的规模,勉励售电侧间接介入零售市场,将市场盈余释放用户侧。

此阶段应放开大用户和售电公司介入电力直购市场,不再设置电量上限。与目前签署中长期协定后电厂自己的包管电量相应扣减分歧,此阶段发电厂颠末过程签署新的用户直购协定获得附加电量,而相应削减的包管电量将由统统发电企业共同承当。如许一来,发电企业越早签署用户直购协定,越能抢占优势、锁定更多条约电量,增长发电企业介入市场的能源,逐渐提高市场化手腕在稳固价钱方面的感化。

在售电市场凋谢的过程中,还需考虑设定兜底供电商,以包管短期内无法承受市场电价的用户的好处, 可考虑由原有的电网企业承当兜底职责,但应给予足够且正当的补偿。末了,跟着用户协定赓续增长,电力企业逐渐具有自力介入市场的能力后, 在适其时机,可以或许彻底移除统统收益包管协定。电网可作为通俗售电商, 按双方商议价钱与发电厂签署通俗的中长期协定,并与其电网效劳业务停止切割。

如德克萨斯州 ERCOT 等浩繁电力市场的普遍做法,跟着双边协定占比增大,协定中应开端请求协定签署者提交曲线,将体系均衡任务分担至市场介入主体,提高其负荷办理能力,勉励商业情势立异,造就用户侧未来介入零售市场的能力。

03阶段三:引入竞争性报价,向售电侧放开现货市场

当市场框架基本树立、生意主体趋向成熟和监管本能机能赓续完善后,应进一步去除改革初期为削减危险设立的行政管控措施,转为用市场化手腕对体系停止调控,提高竞争性。

因为中国的发电布局相对繁多, 若持续采纳严厉基于边际本钱的报价, 可能出现大多时段市场最终出清电价与电厂边际本钱十分接近的环境,这将导致发电厂难以收回长期经营所必需投入的其它本钱。因此,在取消收益包管协定的基础上,本阶段应将边际本钱报价转为竞争性报价。如许,大部分时段发电企业出于竞争压力仍会按边际本钱报价以争取被调剂,而用电高峰时段则会抉择抬高报价构成尖峰电价。 这些尖峰电价时段可以或许或许帮助企业收回其本钱, 包管关键电厂的红利和体系平安,防止需要高峰时的供给短缺。

在拥有竞争性报价的基础上,电力市场的平均价钱与发电资源的全本钱 (边时厩头边时厩)逐渐趋近, 售电侧进入现货市场的时机趋于成熟。体系应向售电侧放开现货市场,加现的售电侧直购选项,体系正式构成双向现货市场加长期虚构协定的市场情势。此时,发电企到市场价钱自立抉择进入或离开市场,从而到达市场供需的静态均衡。

在实现上述三个阶段的过渡后,体系已经基本构建了“电力库情势”的市场框架。该框架基本上改变了体系的运作情势,并赓续勉励和迫使市场介入者停止学习和改变,同时在经济收益上供给缓冲,包管改革疾速而安稳地停止。

值得注意的是,树立额外市场(如容量市场)的重要偏向是弥补电量市场补偿的不敷,这必要树立在电量市场运行已基本稳固、 价钱和供需实现均衡的基础上 (国际普遍经验显示这通常必要两年阁下的光阴),谨防将电量市场尚未稳固所带来的成就与电量市场自己的缺点混淆起来。在过渡期间过早的加快进度或引入其它市场,可能会构成未预测到的市场扭曲,很难实现预期偏向。

从目前已颁布的一些现货试点计划来看,咱咱咱们很欣慰地看到很多省分都充足意识到了过渡门路的重要性,分外在曩昔政府发电计划的处理、中长期条约与现货的结合办法、价钱构成与结算和市场介入规模等几个成就上停止了很多立异性的过渡探究,而非简略一步照搬外洋成熟情势。

尽管本文中提到的仅是一种过渡思绪,但盼望此中的部分计划和原则能为各省下一阶段的市场计划供给参考。

中国太阳能光伏网(fdtyn.com)任务编辑:肖舟

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