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国度睁开改革委 国度能源局对付 进一步推动增量配电业务改革的通知
发表于>2019-05-16 10:35:32
来源:发改委办公厅子站
 发改经体〔2019〕27号

各省、自治区、直辖市、新疆临盆打造兵团睁开改革委、能源局、经信委(工信委、工信厅、经信厅、工信局)、物价局,国度能源局各派出能源监管机构,国度电网公司、南边电网公司、内蒙古电力公司:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思惟和党的十九大精力,认真落实中央经济工作集会提出的“坚固、增强、晋升、通顺”的偏向和政府工作申报支配,根据《中共中央国务院对付进一步深入电力体系体例改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件请求,进一步推动增量配电业务改革,现就无关事项通知如下。

一、进一步尺度项目业主确定

(一)统统新增增量配电业务试点项目,均应按照《招标投标法》及其《履行条例》的无关规定,颠末过程招标等市场化办法公开、公平、公正优选确定项目业主。

(二)尚未确定业主的试点项目,地方政府部分不得间接指定试点项目业主,任何企业不翟墼勖强行请求获得试点项目控股权,不建议电网企业或本地政府投资平台控股试点项目。已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变。

(三)已投资、打造和经营的存量配电网,应由产权统统人向地方能源主管部分申请作为配电网项目业主。

二、进一步明白增量和存量规模

(四)已纳入省级相干电网计划、但尚未核准或备案的配电网项目和已获核准或备案、但在相干文件有用期内未开工打造的配电网项目均属于增量配电业务规模,可根据《有序放开配电网业务办理办法》(发改经体〔2016〕2120号),视环境睁开增量配电业务改革。

(五)未经核准或备案,任何企业不得开工打造配电网项目,违规打造的配电网项目不属于企业存量配电举动措施。

(六)电网企业已获批并开工、但在核准或备案文件有用期内实际实现投资不敷10%的项目,可纳入增量配电业务试点,电网企业可将该项目资产颠末过程资产入股等办法介入增量配电网打造。

(七)因为历史原因,地方或用户无偿移交给电网企业经营的配电举措措施,资产权属依法明白为电网企业的,属于存量配电举措措施;资产权属依法明白为非电网企业的,属于增量配电举措措施。

(八)各地可以或许或许根据必要,睁开正常办法下仅具有配电功效的计划内220(330)千伏增量配电业务试点,可不限于用户公用变电站和终端变电站。

三、进一步做好增量配电网计划工作

(九)认真履行计划办理本能机能。对付已经批复的增量配电业务试点,地方能源主管部分应构造试点项考苹体例工作。对付园区类试点项目,考虑“多规合一”的必要,经受权可由园区管委会或区县政府代为履行。计划本能机能不应拜托潜在投资主体代为履行,但应充足征求和吸纳电网企业、潜在投资主体等相干方提出的正当化计划建议。

(十)做好增量配电网计划兼顾协调工作。增量配电业务试点项目计划需纳入省级相干电网计划,实现增量配电网与公用电网互联互通和优化布局,防止无序睁开和重复打造。具有条件的,还应与散布式电源、微电网、综合能源等方面的睁开相协调,允许相符政策且纳入计划的散布式电源以当电压品级就近接入增量配电网,但试点项目内不得以常规机组“拉专线”的办法向用户间接供电,不得依靠常规机组组建局域网、微电网,不得依靠自备电厂打造增量配电网,禁止以任何办法将公用电厂转为自备电厂。计划体例过程中,地区配电网计划和输电网计划经论证确需调剂的,省级能源主管部分应按电力计划办理办法履行相应程序后予以调剂。

(十一)正当设定计划规模。设定计划规模应兼顾考虑存量配电举措措施和增量配电举措措施,充足发挥存量资产供电能力,防止重复投资和浪费。园区类试点项目标计划规模原则上为园区土地利用计划和城乡打造计划等上位计划确定的规模,非园区类试点项目标计划规模由省级能源主管部分与地方政府协商确定。与增量配电网相邻的存量资产应纳入计划规模兼顾计划,防止重复打造,提高体系效力。同一试点项目标多个计划规模之间,颠末过程输电线路互联互通的,该输电项目不纳入增量配电网试点项计划规模。

(十二)正当设定配电地区。配电地区是指拥有配电网经营权的售电公司向用户配送电能,并依法经营的地区。配电地区的规模结算计划环境和详细的存量资产处置办法,按照《增量配电业务配电地区划分实行办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)确定。

(十三)电网企业应按规定供给计划体例信息。试点地点地能源主管部分可向本地电网企业发函收集必要的计划体例信息,电网企业应在十五个工作日内复函并供给相干资料。计划体例信息重要包含本地电力体系现状,电网企业睁开计划,和相干变电站间隔、负载、供电能力等。

(十四)增强对增量配电网接入公用电网办理。增量配电试点项目业主应拜托具有天资的专业机构体例项目接入体系计划申报,由地方能源主管部分拜托具有天资的第三方咨询机构构造评审论证,论证过程应充足听取电网企业意见。地方能源主管部分协调确定接入体系意见,电网企业根据协调意见,按照电网接入办理的无关规定和电网运行平安请求,向项目业主供给便捷、实时、高效的并网效劳,不得拒绝和拖延并网,不得对参股项目和未参股项目差别看待。

(十五)做好增量配电网计划评审工作。计划计划由省级能源主管部分构造评审,详细评审工作应拜托具有天资的第三方咨询机构睁开,评审时应充足听取地方政府、经信(工信)、价钱、住建、国度能源局派出能源监管机构等单位和电网企业、潜在投资主体等方面的意见,不得约请好处攸关方职员担当评审专家,以确保评审结论客观公正。

(十六)在计划体例阶段,可根据实际必要设置重复打造辨识关键,辨识论证应综合考虑电网布局、负荷增长潜力、电网平安、通道资源,和现有配电项偏向改扩建条件、供电能力、供电品德、供电经济正当性等因素详细睁开,辨识论证的办法、计算过程和结论要以专门章节的情势在计划计划中表示。在计划评审阶段,由第三方评估机构对计划计划中的重复打造辨识论证睁开评估,并给出明白意见。

(十七)地方政府主管部分会同国度能源局派出能源监管机构定期睁开计划实行检查、监督、评估工作,确保计划有用履行。

四、进一步尺度增量配电网的投资打造与经营

(十八)尚未确定配电地区的试点项目,应根据批复的试点项目计划,按照《增量配电业务配电地区划分履行办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)的请求,妥善处置计划规模内存量资产,确定配电地区。计划规模内的存量资产可颠末过程资产入股、出售、产权置换等办法介入增量配电网投资、打造和经营。

(十九)增量配电网企业应计划正当的法人治理布局,自力作出投资决定,严厉履行《公司法》的相干规定。

(二十)在试点项目获批至项目业主确定的过渡期内,为称心新增用户用电必要,经地方政府批复后可由电网企业先行投资打造配电举动措施并运行掩护,也可由地方政府指定企业先行打造配电举动措施,并拜托有能力企业运行掩护。待项目业主确定后,先行打造的配电举动措施可抉择折价入股或让渡等办法停止处置。

(二十一)增量配电网与省级电网之间的结算电价,按照《对付制定地方电网和增量配电网配电价钱的指点意见》(发改价钱〔2017〕2269号)的请求,按现行省级电网相应电压品级输配电价履行。

(二十二)勉励各地结合本地实际采纳招标定价法、准许支出法、最高限价法、标尺竞争法等办法核定自力配电价钱。支撑增量配电网企业在包管配电地区内用户平均配电价钱不高于核定的配电价钱程度环境下,采取机动的价钱计谋,探究新的经营情势。

(二十三)树立增量配电业务试点项目退出机制。对付已批复的增量配电业务试点项目,经地方能源主管部分会同派出能源监管机构评估认定不再具有试点条件的,报国度睁开改革委、国度能源局同意后可取消项目试点资格。

(二十四)树立增量配电网业主退出机制。增量配电网项目业主确定后,因为项目业主拖延打造、拒不履行打造许诺或经营程度达不到投标请求,构成无法称心区内用户用电必要的,应视环境依法依规取消项目业主资格,妥善处置已投入资产,偏从新招标确定项目业主。过渡期间若无其余公司承当该地区配电业务,由电网企接受并供给保底供电效劳,不得因增量配电网业主更换影响电力平安、靠得住供给。从新确定项目业主时,应兼顾考虑过渡期间新建电网资产。

(二十五)各地无关部分应根据电力负荷增长、计划打造时序和工程后期工作睁开环境,简化优化配电项目核准程序,提高审核效力,加快增量配电网打造项目核准工作。

(二十六)国度能源局天资中央、各派出监管机构应进一步简化电力业务许可证(供电类)申领程序,支撑增量配电网项目业主加快睁开增量配电业务。

(二十七)勉励拥有配电网经营权的售电公司将配电业务与竞争性业务分开核算。

(二十八)增量配电网并网运行时,按网对网相干与相干电网调剂机构签署并网协定。增量配电网项目业主在配电地区内拥有与电网企业在互联互通、打造经营、介入电力市场、保底供电、散布式电源和微电网并网、新能源消纳等方面同等的权利和任务。

(二十九)增强对增量配电项目业主履约行为办理,对违反电力办理等相干司法、法规规定,经相干政府部分认定严重违法失信行为的增量配电企业纳入电力行业失信“黑名单”。

(三十)国度睁开改革委、国度能源局将增强对增量配电业务改革试点指点督促,对进展缓慢和成就特出的地区停止通报、约谈。各地区无关部分、国度能源局派出监管机构应认真履行职责,加快推动增量配电业务试点工作,积极协调解决改革推动中的重要成,实时申报改革试点进展环境和意见建议,踏实推动改革试点落地生根,获得实效。

国度睁开改革委

国度能源局

2019年1月5日

中国太阳能光伏网(fdtyn.com)任务编辑:肖舟

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