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何建坤:中国碳市场要做到三个兼顾
发表于>2019-05-16 13:43:31
来源:能源评论?首席能源观作者:何建坤
 作为一种市场机制,碳排放权生意能有用削减减排本钱、节制温室气体排放,并增进技术提高和产业布局进级。2014~2016年,全球多国一度实现为了经济增长和碳排放脱钩,排放量连续三年持平。

然而,根据国际能源署(IEA)的统计,从2017年开端,全球排放量又有所上升,2017年整年排放增长1.6%,2018年,排放量或将持续增长约0.5%。因此,在卡托维兹气候大会上,与会者等待碳市场可以或许或许发挥更大的减排感化,分外对中国碳排放权生意的远景给予厚望。

12月10日上午, 国际能源署署长法提赫·比罗尔在“中国角”举行的市场边会上表示,中国碳排放权生意市场全面建成后将成为世界最大的市场,可为全球其余睁开中国度树立模范,并为它咱咱们树立市场供给灵感。


停止2018年12月,中国世界性同一碳市场正式启动已满一年。在曩昔一年中,碳市场打造的工作重要环抱机构研究制定碳排派瓯ò炖戆旆ā⑻市场生意办理办法、“发电行业配额分派技术指南”等相干配套规章和技术尺度等停止。

根据国度发改委《世界碳排放权生意市场打造计划(发电行业)》制定的“三步走”计划,未来一年,我国碳市场将从“基础打造期”进入“模拟运行期”,也是较为关键的时期。要对实在推动市场机制构成,实现落实减排偏向,兼顾“新旧轨制”“供需双方”和“国内外洋”三方面相干尤为关键。

新旧轨制要兼顾

新旧轨制,指的是既有减排轨制和当下推动的碳排放权生意制度。两者不应各自为政,而应共同国度计谋调剂和更新,将能源消费总量节制与碳排放总量节制协调兼顾,构成减排轨制的“组合拳”。

“十二五”开端,我国能源计谋从保供给为主,向正当节制能源消费总量变。能源消费总量节制的内在重要表示为节制煤炭消费总量,以尺度性措施增进能源勤俭和二氧化碳减排。颠末过程政策勉励、政府补贴、税收减免、问责机制等一系列手腕,倒逼市场介入者实现节能减碳偏向。

与能源消费总量节制分歧,碳排放总量节制是指用市场化手腕与政府规制性措施相结合,引发和倒逼介入主体的积极性,以实现对二氧化碳排放量的全体节制。这种情势不只可以或许或许同样起到增进其节能的感化,还可以或许或许增进能源布局优化,强化能源体系的低碳化,让体系的全体运行加倍科学和高效。

将既有减排轨制和碳市场生意轨制结合,既能保留业已运行的奖惩机制和补贴机制,还可以或许或许利用市场的手腕引发介入者,增停止业减排,有利于中国碳市场的初期造就和健康运行。

详细看,碳市场的引入将带来两方面显著变更,构成引发市场介入主体实现自我进级、实现减排偏向的能源。

首先,碳市场树立后,介入主体将会主动构成严厉的碳排放检测申报核查体系(简称MRV体系)。这个别系的树立将包管企业、行业碳排放的真实性和可信度,也会增长其碳排放的透明度。

其次,碳市场打造后,稳固和可预期的碳价钱信号将会出现,这将引导介入主体实时转型进级,采纳先辈的低技术。同时,碳价钱引导社会投资的导向,有利于削减全社会长期减排本钱。别的,颠末过程碳价钱的引导,可使可再生能源发电技术具有与火电竞争的可能性,这将加快可再生能源发电量替代传统能源的过程。

供需双方要兼顾

供需双方的兼顾,则是指在以后推动碳市场打造的过程中,要增强发电方和用电方的联动,多方面推动减排。

发电是首个被纳入我国世界性碳市场的行业。根据模范,年排放达2.6万吨二氧化碳当量或综合能源消费量1万吨标煤及以上、装机容量6000~7000千瓦级以上的自力法人火电厂都邑被纳入世界碳市场。按此推算,发电行业的全体碳排放量约为30 亿吨二氧化碳。

但近十年,发电行业已经颠末过程技术进级,提高了发电效力,增强对净化物的治理;颠末过程增长新能源装机,优化全体行业的碳排放程度。2016年,我国火电单位发电量二氧化碳排放约844 克/千瓦时,比2005年下降19.5%。到2017年末,我国非化石能源发电装机容量6.9亿千瓦,占总发电装机容量的比重为38.7%。

减排技术和干净装机的双抢先, 给发电行业介入碳市场带来了先天优势,但凡事总有两面,作为吃螃蟹的“第一人”,发电行业也面对减排技术潜力和减排本钱两方面成就。

从技术潜力看,火电企业的供电煤耗和净效力已到达世界先辈程度, 但持续减排的潜力已经较小。根据中电联的研究,在被纳入碳市场的30亿吨二氧化碳中,如果仅靠火电技术减排,可以或许或许发掘的潜力约只要5亿吨。因此,单纯从技术上追求打破难度较大。

从减排本钱看,在中械缂机制之下,发电行业减排本钱无法传递给终端用户,难以勉励用户主动介入减排。在一个能源体系中,如只要某个关键单独发力,可能会带来全体市场不活跃的结果,长此以往或将出现碳价扭曲等危险。

欧盟碳市场便是典型的例子。欧盟的规矩是是计算间接欧牛计算间接欧牛只计算发电端的欧环境, 而不计入下流企业用电环境。这种只靠电价传导的机制则难以有用增进终端部分颠末过程勤俭用电削减碳欧拧

要防止上述两点带来的成就,碳市场必要在打造的过程中兼顾发电端和用电端。除发电排放外,还应同时存眷终端用电必要减排,分外是石化、水泥等高耗能行业。一方面,这些行业的节能潜力大,可以或许或许发掘出更好、更大的减排效果;另外一方面,高低游联动可以或许或许晋升全体减排的效力,防止长期繁多行业孤军作战带来隐患。

国内外洋要兼顾

国内外洋的兼顾,即积极推动中国碳价轨制和碳市场的国际合作。

自全球首个碳排放权生意体系 (ETS) 在2005年度刖,停止2018年12月,已经有51个国度和地区实行了或行将启动碳定价政策。与此同时,全球规模内无关碳排放生意体系衔接工作正在持续停止。

2017年11月,欧盟与瑞士签署了实现其碳市场双向链接的协定,如果协定后续过程顺遂,瑞士必要修改其碳市场相干法规,并在2020年1月1日正式生效。


在北美,美国加州和加拿大魁北克省自2014年开端共同运行同一个碳市场,两地互相承认对方的碳配额和碳抵消信用,同享挂号体系、拍卖平台, 市场经营和监管信息等。但两个市场对峙对各自体系运行的相对节制权。2018年1月,加拿大另外一个净入口省安大略省也加入了这个碳市场,这个市场成为全球仅次于欧盟和中国的第三大碳市场。

在亚洲,日本东京在2010年树立了世界系谝桓都邑级的强制排放生意体系,推出东京都排出量取引轨制(Tokyo Cap-and-Trade Program, 简称TCTP)。一年后,东京附近的琦玉县也树立排放权生意体系。因为琦玉县的体系重要是对东京生意体系的复制,因此两者在2016年实现为了碳生意体系的链接。

以后,中国和日本、韩国正在构成一个对话机制,来探究东北亚碳市场睁开和碳市场的合作。从积极一壁看, 三国各从容碳市场打造都具有5-10年的经验,且在“MRV 的持重性”等链接构成的关键要素上基本同等,但在履行的严厉程度、注册挂号体系计划和配额跟踪方面存在较大差异。

因此,中、日、韩对付碳市场链接的相同和探究仍然停留在理念层面, 并未构成实质的合作机制,但已经构成每一年停止交换的合作机制。地区碳市场之间的链接是未来国际碳市场的睁开趋向,但今后前的经验看,碳市场要构成跨国、跨地链接必要克服政治因素、经济程度、市场细节等诸多成就,因此, 链接讨论必要设定分段偏向,并设置充足缓冲期,给予三方足够的光阴停止调剂和顺应。

中国太阳能光伏网(fdtyn.com)任务编辑:肖舟

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